第一章  总  则

  第一条  为深化行政体制改革，加快转变政府职能，创新行政管理方式，规范监管和执法行为，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，营造公平竞争的发展环境，依据相关法律、法规、规章和《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）和《市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（武政规〔2016〕25号）文件精神，制定本办法。

  第二条  本办法所称“双随机、一公开”监管，是指本区行政机关按照一定比例随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，依照法定职责对检查对象的日常监管项目进行监督检查，并通过国家企业信用信息公示系统、政府门户网站等及时公布抽查检查结果的工作机制。

检查对象是指在行政区域内，经登记注册、行政许可或行业主管部门管理的处于存续状态的各类市场主体、民办非企业、社会团体等。

  执法检查人员是指具有行政执法资格的工作人员。

  第三条  区级行政机关通过双随机方式行使监管职能，确定抽查范围、抽取检查对象、选派执法检查人员、实施抽查检查、公示检查结果等工作，适用本办法。下列情形不适用本办法：

国务院、国家各部委和省、市人民政府对监督检查有明确要求的；

投诉举报被监管对象违法违规行为，依法应当进行监督检查的；

  法律、法规、规章对监督检查方式有明确要求的。

  第四条 “双随机、一公开”监管遵循依法实施、分级管理、综合检查、谁检查谁负责、公开透明的原则。

  依法实施，指行政机关所有的抽查事项应当于法有据，严格按照《随机抽查事项清单》组织实施，不得在清单外设立或实施抽查事项。

  综合检查，是指某一行政机关的检查事项涉及多个内部科室职责的，行政机关应统筹安排，对随机抽取的检查对象实施综合检查。多个行政机关对同一检查对象，可以联合实施抽查检查，以提高检查效能。

  谁检查谁负责，是指实施检查的行政机关对抽查事项、抽查结果、抽查结果公示及涉嫌违法违规问题移交等事项负责。

  公开透明，是指抽查清单、抽查计划、抽查检查结果等检查工作应当依法公开。

  第五条  区人民政府统筹负责本行政区域内“双随机、一公开”监管的组织领导，并指定行政机关牵头负责。

  牵头的行政机关负责汇总区级各行政机关的《随机抽查事项清单》送区级审改办、法制办审核，报区人民政府审定后，统一对外公布，并承担本行政区域“双随机、一公开”监管的协调、督导、考核工作。

  履行“双随机、一公开”监管职责的行政机关负责建立本级检查对象名录库和执法检查人员名录库，承担本级随机抽查事项，制定《“双随机、一公开”抽查实施细则》，并负责本行业、本领域“双随机、一公开”监管的指导工作。

第二章  抽查管理机制

  第六条  行政机关分别建设检查对象名录库、执法检查人员名录库，制定《随机抽查事项清单》，并实行动态管理，实时更新，确保检查对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

  行政机关建设检查对象名录库，应以本辖区、本行业为基础，涵盖本级管理的全部检查对象，包括检查对象的名称、统一社会信用代码、地址、负责人姓名、联系方式等内容。

  行政机关建设执法检查人员名录库，应涵盖本单位所有执法检查人员，并包括所属部门、姓名、执法证号、联系方式等基本信息。

  区级《随机抽查事项清单》不得对市级《随机抽查事项清单》中明确由区级行政机关承担的抽查检查事项进行删减，但可根据本区域实际，增加相关事项。《随机抽查事项清单》应明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，及时向社会公布，并据此制定统一的执法检查表格，做到一张表格管检查。

  第七条  使用武汉市随机抽查平台，各行政机关导入本级检查对象名录库、执法检查人员名录库、《随机抽查事项清单》，自动随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员。各行政机关已建随机抽查平台，或国家部委和省直部门已有专项部署的，从其规定，但应与武汉市随机抽查平台互联。

  第八条  抽查方式分为不定向抽查和定向抽查，均按照事先确定的抽取比例，从检查对象名录库中随机抽取被检查对象。

  不定向抽查是指采取随机摇号方式，不特定地抽取检查对象名单，开展监督检查。

  定向抽查是指根据上级专项检查部署、政府确定的专项工作以及通过投诉举报、社会关注的热点和焦点、大数据分析研判等情况，选取行业、地理区域等，随机抽取检查对象名单，开展监督检查。

  第九条  抽查比例由组织抽查机关根据法律法规规章、上级要求、检查对象总量、事项难易程度等，自主确定。

  第十条  原则上行政机关每年度应开展1—2次随机抽查。对社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为或严重违法违规记录等情况，以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点领域的检查对象，应增加抽查频次，加大检查力度。

第三章  抽查程序

  第十一条  行政机关应于每年年初，根据本部门、本辖区实际，制定年度抽查计划。

  第十二条  按照确定的年度抽查计划，制定抽查工作方案，明确抽查类型、频次、比例、内容、方式等，通过官方网站向社会公示，并同步上传至武汉市随机抽查平台。

  第十三条  按照工作方案，通过随机抽查平台随机抽取待检查对象。抽取完成后通过官方网站向社会发布抽查检查公告，公告应包括抽查批次、抽查类型、抽查事项、抽查数量等内容。

  第十四条  按照抽取的检查对象名单，由被选派的执法检查人员对照本部门制定的执法检查表格实施检查。随机抽查可采用实地检查、书面检查和网络监测等多种方式相结合，注重运用云计算和大数据等信息化手段，可通过政府购买服务等方式聘请相关专家、委托第三方专业机构参与相关工作，依法利用其他政府部门作出的检查结果或专业机构作出的专业结论。

  第十五条  对抽取的检查对象实施检查，执法检查人员不得少于2人，并出示执法证件，填写检查事项表，如实记录检查情况，由检查对象盖章或其负责人签字确认，无法取得签字或盖章的，执法检查人员要注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。推行运用行政执法记录仪等电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。

  第十六条  执法检查人员要将抽查检查结果及时录入随机抽查平台，实行电子化管理。

  对市场主体的检查结果，应当自检查结束之日起20个工作日内，通过“武汉市双随机抽查监管系统”、政府门户网站或主要媒体向社会公开，并通过国家企业信用信息公示系统（湖北）记于市场主体名下公示，与“市信用信息公共服务平台”、“市行政执法监督云平台”互联共享。

  对非市场主体的检查结果，应当自检查结束之日起20个工作日内，通过政府门户网站或主要媒体向社会公开，录入“信用信息公共服务平台”，并与“行政执法监督云平台”互联共享。

  抽查检查结果的公示只针对检查行为本身，后续对检查对象作出的行政处罚等监管执法结果信息应按照相关法律法规规章规定的程序另行公示。

  第十七条  行政机关应当对抽查检查中发现的违法行为进行查处，或依法向相关部门通报、移交。在日常管理工作中应当查询和使用抽查信息，建立健全市场主体诚信档案、黑名单公示等制度，依法实施守信联合激励和失信联合惩戒措施。

第四章  联合抽查检查

  第十八条  区人民政府负责本行政区域内随机抽查联合检查的领导工作，由区级牵头的行政机关具体组织实施。

  第十九条  对矿山开采、建筑施工、危险品生产销售、道路交通运输等高危行业和涉及人身财产安全、公共安全、公众健康安全的消防、食品生产、特种设备、环境保护等专业领域的监督检查，不适用联合抽查检查。

  第二十条  区级牵头的行政机关负责运用随机抽查平台，整合参与联合抽查检查的区级行政机关执法检查人员名录库，随机选派执法检查人员，实施联合抽查检查。

  第二十一条  联合抽查检查工作流程参照第三章的抽查程序实施。

第五章  管理考核

  第二十二条  区人民政府对全区行政机关“双随机、一公开”工作进行督促检查、效能评估、适时通报，并纳入目标绩效考评，完善奖惩机制，督促工作落实。

  第二十三条  执法检查人员在开展“双随机、一公开”工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，应当依法追究责任。

第六章  附  则

  第二十四条  法律法规规章和上级文件有新规定的，从其规定。

  第二十五条  本办法自印发之日起施行，有效期两年。

抄送：市人民政府办公厅。

  区委办公室，区人武部，各人民团体。

  区人大办公室，区政协办公室，区法院、检察院。

武汉市江岸区人民政府办公室               2018年4月18日印发