担保新规将筑起一道资金防火墙
来源：湖北力邦 作者：湖北力邦 日期：2013-05-31
这些天不少担保公司有些坐立不安，持续半年之久的《融资性担保公司管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)征求意见稿终于到了最后期限——5月7日。一直处于“事件缠身”的担保行业正焦急等待着一份监管新规的出炉。
担保业在我国还是个新生事物，至今也就20年的历史，而担保公司的急速发展也就是近两三年的事。不过，近来围绕担保公司发生的事却把这个年轻的行业推上了风口浪尖。
2012年春节临近，随着银行贷款的陆续到期，北京市中担投资信用担保有限公司却无法归还自己的“借款”。随后事态的不断升级，该公司实际控制人去向不明。这个涉及22家银行、294家中小企业、债务缺口高达12.7亿元的“中担事件”，至今都尘埃未定。去年2月，华鼎、创富等担保公司资金链告急，从而导致银行全面收紧银担合作。“华创事件”波及了整个担保行业。
全面收紧的银担合作，让一些本来就经营不善的担保公司更是步履维艰。今年4月，兆盈、盛融、银发在内的广州首批三家担保公司只好关门——正式退出了融资担保行业……
据记者了解，目前存在违规现象的担保公司主要分为两类：一类集中在民间融资发达地区，部分担保公司披着担保机构外衣，却从事“地下钱庄”的生意;另一类则是担保公司违规经营，从事抽逃资本金、挪用客户担保保证金、关联交易以及从事非法吸存、高利放贷等违法活动。
担保业在我国还是个新生事物，至今也就20年的历史，而担保公司的急速发展也就是近两三年的事。不过，近来围绕担保公司发生的事却把这个年轻的行业推上了风口浪尖。
2012年春节临近，随着银行贷款的陆续到期，北京市中担投资信用担保有限公司却无法归还自己的“借款”。随后事态的不断升级，该公司实际控制人去向不明。这个涉及22家银行、294家中小企业、债务缺口高达12.7亿元的“中担事件”，至今都尘埃未定。去年2月，华鼎、创富等担保公司资金链告急，从而导致银行全面收紧银担合作。“华创事件”波及了整个担保行业。
全面收紧的银担合作，让一些本来就经营不善的担保公司更是步履维艰。今年4月，兆盈、盛融、银发在内的广州首批三家担保公司只好关门——正式退出了融资担保行业……
据记者了解，目前存在违规现象的担保公司主要分为两类：一类集中在民间融资发达地区，部分担保公司披着担保机构外衣，却从事“地下钱庄”的生意;另一类则是担保公司违规经营，从事抽逃资本金、挪用客户担保保证金、关联交易以及从事非法吸存、高利放贷等违法活动。
监管缺位 行业准入太容易
作为市场经济的产物，担保公司对中小企业融资难等方面发挥了不可忽视的作用。但近来的频频出事，让人不禁要问：担保业到底怎么了?
在采访中，有不少业内人士认为，这与该行业近年来的急速发展有关。“近两年，担保公司蜂拥而至，不少问题也随之而来。”广东省东莞市金融局副局长刘伯仁就曾对媒体谈道，担保公司风险意识淡薄，经营粗放等陋习长期存在，被短期收益冲昏了头脑，漠视风险。外加上一些担保公司惟利是图、急功近利，偏离了当初设立担保公司的初衷，损害了客户甚至社会公众的利益。“这与监管法律法规处于缺位状态不无关系”。目前与担保行业最直接的法规只有2010年出台的《暂行办法》，不少市场人士认为，旧法规未能跟上当前担保业的发展速度，存在漏洞，外加上监管力度不够，使得一些利欲熏心的担保机构违规违法操作。
也有人士指出，这个行业是不是准入太容易了。从2008年到2011年初，很多实业家都纷纷“染指”担保公司，在他们看来，担保业的回报率很可观。那时不少担保公司都存在违规操作，甚至一些公司会拿90%的资金去做拆借，实质上这就是民间借贷了，所以会有很高的利润率。据了解，当时即便是规模很小的担保公司，年利润率都可以达到25%，“做实业辛苦一年恐怕都赚不到这个水平，”一些业内人士认为担保业的诱惑力促使这个行业急速发展。
筑起一道防火墙
作为市场经济的产物，担保公司对中小企业融资难等方面发挥了不可忽视的作用。但近来的频频出事，让人不禁要问：担保业到底怎么了?
在采访中，有不少业内人士认为，这与该行业近年来的急速发展有关。“近两年，担保公司蜂拥而至，不少问题也随之而来。”广东省东莞市金融局副局长刘伯仁就曾对媒体谈道，担保公司风险意识淡薄，经营粗放等陋习长期存在，被短期收益冲昏了头脑，漠视风险。外加上一些担保公司惟利是图、急功近利，偏离了当初设立担保公司的初衷，损害了客户甚至社会公众的利益。“这与监管法律法规处于缺位状态不无关系”。目前与担保行业最直接的法规只有2010年出台的《暂行办法》，不少市场人士认为，旧法规未能跟上当前担保业的发展速度，存在漏洞，外加上监管力度不够，使得一些利欲熏心的担保机构违规违法操作。
也有人士指出，这个行业是不是准入太容易了。从2008年到2011年初，很多实业家都纷纷“染指”担保公司，在他们看来，担保业的回报率很可观。那时不少担保公司都存在违规操作，甚至一些公司会拿90%的资金去做拆借，实质上这就是民间借贷了，所以会有很高的利润率。据了解，当时即便是规模很小的担保公司，年利润率都可以达到25%，“做实业辛苦一年恐怕都赚不到这个水平，”一些业内人士认为担保业的诱惑力促使这个行业急速发展。
筑起一道防火墙
记者从多位担保业内人士处了解到，此番《暂行办法》意见稿对此前《暂行办法》进行了多处更新，一些担保公司经营者对新规的印象甚至用了“一宽三紧”来形容。
原《暂行办法》曾规定：“融资性担保公司以自有资金进行投资，限于国债、金融债券及大型企业债务融资工具等信用等级较高的固定收益类金融产品，以及不存在利益冲突且总额不高于净资产20%的其他投资。”据业内资深人士透露，此次征求意见稿有望将20%提高至30%。
“提高幅度对公司正常运营有正面的帮助。对外投资的比例的确困扰着某些机构，尤其是业务跨度大、跨区经营的担保公司。”某担保公司高管人员对媒体这样表示。有意思的是，此前呼声最高的放宽幅度则是40%。
在放宽对外投资的同时，征求意见稿对三大方面的监管趋紧，即对资本金管理、保证金管理以及高管团队管理的要求加大。尤其是新规拟对注册资金的到位有严格要求。“股东资格方面，对资产质量、对外投资占净资产比例以及盈利能力都有具体的要求。”佛山担保业内人士透露，这意味着市场上不符合要求的主体不能进场。不过，此规定会对担保牌照未来的发放有影响，但对目前已有的担保公司影响则不大。
中投顾问高级研究员薛胜文认为，在放宽对外投资限制之后，一方面可让目前处于困扰的业务跨度大、跨区经营的担保公司有所“减负”;另一方面则鼓励更多担保企业进行跨区域整合和国际化发展。而新规中的“三紧”则可以提高企业自身的风险控制能力、资本运营效率以及专业化程度，提升担保行业整体竞争力。业内多位人士还认为，随着征求意见稿对监管三方面力度加大，可在资金运用上筑起了一道防火墙。
原《暂行办法》曾规定：“融资性担保公司以自有资金进行投资，限于国债、金融债券及大型企业债务融资工具等信用等级较高的固定收益类金融产品，以及不存在利益冲突且总额不高于净资产20%的其他投资。”据业内资深人士透露，此次征求意见稿有望将20%提高至30%。
“提高幅度对公司正常运营有正面的帮助。对外投资的比例的确困扰着某些机构，尤其是业务跨度大、跨区经营的担保公司。”某担保公司高管人员对媒体这样表示。有意思的是，此前呼声最高的放宽幅度则是40%。
在放宽对外投资的同时，征求意见稿对三大方面的监管趋紧，即对资本金管理、保证金管理以及高管团队管理的要求加大。尤其是新规拟对注册资金的到位有严格要求。“股东资格方面，对资产质量、对外投资占净资产比例以及盈利能力都有具体的要求。”佛山担保业内人士透露，这意味着市场上不符合要求的主体不能进场。不过，此规定会对担保牌照未来的发放有影响，但对目前已有的担保公司影响则不大。
中投顾问高级研究员薛胜文认为，在放宽对外投资限制之后，一方面可让目前处于困扰的业务跨度大、跨区经营的担保公司有所“减负”;另一方面则鼓励更多担保企业进行跨区域整合和国际化发展。而新规中的“三紧”则可以提高企业自身的风险控制能力、资本运营效率以及专业化程度，提升担保行业整体竞争力。业内多位人士还认为，随着征求意见稿对监管三方面力度加大，可在资金运用上筑起了一道防火墙。